副標題#e# 中國手機用戶已有兩億，以手機短信為標志的手機網(wǎng)絡已經(jīng)頭角崢嶸，有望成為繼網(wǎng)絡之后的“第五媒體”，影響著我們的個人生活和社會生活。但是一些有害信息也有泛濫之勢，就在今年2月，通過短信廣為流傳的“劇毒農(nóng)藥番禺沉船”和“非典型肺炎是禽流感”等謠言，一度攪得人心惶惶，向監(jiān)管發(fā)起了挑戰(zhàn)。

短信相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國電信條例》

第六條電信網(wǎng)絡和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動。

第五十七條任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡制作、復制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：......危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的......

第六十七條，違反本條例第五十七條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》

第十五條互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：……散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

有害短信為害甚烈

據(jù)公安部門介紹，目前有害短信息主要有六種：危害國家安全的反動政治信息；虛假詐騙性信息；違法犯罪活動的短信息；網(wǎng)絡傳銷信息；淫穢色情信息；封建迷信信息等。

個案：

謠言短信

番禺劇毒農(nóng)藥沉船案“劇毒農(nóng)藥沉船”謠言就是一起典型的利用手機短信傳謠案件。2003年2月12日，廣州番禺區(qū)不少群眾收到關(guān)于沙灣有艘農(nóng)藥船沉沒的手機信息，引起部分群眾恐慌，爭相儲備清水，甚至大量購買桶裝純凈水和礦泉水。謠傳在一定程度上影響了番禺正常的生產(chǎn)和生活秩序。

經(jīng)公安部門查實，近期并無沉船事故發(fā)生，更無所謂裝載劇毒農(nóng)藥的船只沉沒。該謠傳信息是2月12日中午，由某公司番禺分公司的手機信息平臺發(fā)出的，傳播該信息的是李某、鐘某等5名人員所為。他們道聽途說沙灣水道有一艘載有農(nóng)藥的船只沉沒的消息后，未經(jīng)證實就通過手機短信發(fā)送出去，造成了不良的社會影響。李某等人因擾亂公共秩序被依法處罰。

“達菲”涉嫌造謠牟利事件

二、“達菲”涉嫌造謠牟利事件更是危害甚大。2月10日，政府公布流行了非典型肺炎的流行情況。2月11日，各種謠言就大行其道，引起最大恐慌的一個謠言就是“禽流感”：“廣州市正受到一種未知名病毒侵襲……”這一謠言多通過如下的手機短信傳播：最新消息，非典型肺炎已被鑒定為禽流感B—2變異，特效藥為“達菲”，感染才需吃。可吃抗病毒藥預防，不必驚慌，近期不要吃雞肉，不要和雞檔接觸。種種跡象顯示，原本是治療流感的處方藥物“達菲”涉嫌惡意傳播虛假信息，利用謠言導致市民恐慌而拉動銷售、牟取暴利。

詐騙短信

廈門虛假中獎案

據(jù)廈門警方近日抓獲的涉嫌手機短信息詐騙的謝某供認，他向全國各地手機用戶發(fā)送虛假中獎短信息9000多條，短短10天內(nèi)便騙得贓款6萬多元。

安溪虛假中獎案2002年3月19日，安溪縣公安局經(jīng)偵大隊抓獲犯罪嫌疑人黃某，繳獲儲蓄卡一張。經(jīng)查，黃某自2001年6月以來，化名王建、王杰、文彬，利用手機發(fā)出“香港六合彩信息中心透碼部提供六合彩特碼信息”和“廣州或泉州環(huán)球通信器材為慶祝用戶超億，從中搖出幸運獎一百名，因無法與中獎者聯(lián)系，特發(fā)信息通知”等短信息，一旦收到信息者與其聯(lián)系，便要求他匯200—300元郵費或所得稅到建行一名叫李府忠的戶頭上。至案發(fā)，該戶頭已存入人民幣5000多元。

有害短信炮制揭秘

據(jù)通信業(yè)專業(yè)人士解釋，像“六合彩”短信、謠言短信等的炮制都不難。其中多數(shù)是通過網(wǎng)站群發(fā)出來的，路徑是：非法集團→網(wǎng)站→運營商(移動通信企業(yè)短信息中心)→手機用戶。也有的不法分子，買一個不用登記身份資料的儲值卡號碼，通過手機連接一塊集成電路板，每兩三秒鐘自動發(fā)送一條短信息，一天就可以發(fā)三四萬條之多。

由于目前我國用戶的手機接收短信是無法選擇，處于被動接收狀態(tài)。每個城市的手機號碼段是已分配好，有一定規(guī)律性，手短信息發(fā)送者只要根據(jù)每個城市的號碼段，進行隨機組合后群發(fā)，一次性可發(fā)上萬條。

網(wǎng)絡商 部分過濾加強監(jiān)控

不論手機短信息通過什么方式發(fā)送，都要經(jīng)過移動通信運營商的短信網(wǎng)關(guān)才能到達對方手機上。因而國內(nèi)不少消費者、專家都曾提議：由中國移動、中國聯(lián)通設置安全警戒線，對每條手機短信的內(nèi)容進行過濾，消除或減少有害短信息。

廣東移動和廣東聯(lián)通有關(guān)人士介紹，去年底以來，這兩家移動網(wǎng)絡運營商都加大了對短信的監(jiān)控力度。一是對短信流量突然增多，數(shù)量超乎尋常的手機或平臺的短信內(nèi)容進行抽檢，防止其傳播有害信息。其二，兩公司都啟用了信令監(jiān)測系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)可能是危及國家安全、有重大欺詐嫌疑、有關(guān)違法犯罪活動的、網(wǎng)絡傳銷信息等的，比如說有“六合彩、賭球”等字眼的，就會將其翻譯成文字，進行人工判別，如果確實是危及國家安全、或有重大欺詐嫌疑等違法犯罪活動的短信息，監(jiān)測人員就會通過24小時熱線及時向公安部門報告，并刪除該短信。

配合公檢法調(diào)查

移動和聯(lián)通有關(guān)人士表示，如果有關(guān)短信的案子或者公檢法需要進行相關(guān)調(diào)查，移動和聯(lián)通都會積極配合。從技術(shù)上來說，他們可以提供短信的內(nèi)容、發(fā)送的時間、手機號碼及其屬于哪個本地網(wǎng)，還可以對當時手機的位置進行定位，定位的精確度可以達到500米以內(nèi)。

全部過濾不現(xiàn)實

移動、聯(lián)通人士表示，如果要對全部短信的內(nèi)容都一一翻譯、過濾，不是技術(shù)上做不到，而是成本太高。首先需要大量的人手和設備；其次短信傳送時效會大大延遲，有違短信快捷傳送信息的本義。也有法律界人士表示，全部過濾侵犯了通信用戶、尤其是那些正常發(fā)送無害短信的用戶的通信自由，目前還得不到國家法律的支持。

政府部門 管住網(wǎng)站信息源

作為通信行業(yè)主管部門，廣東省通信管理局也負責管理手機短信息。該局信息安全處處長肖江表示，通信管理局將著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問題。

針對2月份幾次短信風波，肖江表示，網(wǎng)站內(nèi)容是手機短信的一個信息來源，另外很多網(wǎng)站和移動運營商簽有合約，部分短信是通過網(wǎng)站發(fā)出去的。網(wǎng)站上如果有不真實的信息甚至謠言會產(chǎn)生負面影響，作為廣東互聯(lián)網(wǎng)信息服務商(ICP)的主管部門，該局最近再次專門要求網(wǎng)站要依據(jù)《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等有關(guān)規(guī)定運作，加強內(nèi)容監(jiān)管，盡量報道主流媒體的有關(guān)新聞，不要提供有害的信息。如果發(fā)現(xiàn)有害信息，尤其是在BBS上的，要及時刪除，并向有關(guān)的主要部門匯報。

監(jiān)管短信有法可依

肖江介紹說，通信管理局和公安廳及其他政府部門平時都保持聯(lián)系，共同依法打擊短信犯罪。關(guān)于打擊短信犯罪，我國制定了明確的法律法規(guī)。

他希望網(wǎng)站、移動運營商，包括政府主管部門從此次事件吸取一些有益的經(jīng)驗。

專家建議手機入網(wǎng)登記監(jiān)控短信

華南理工大學電子與信息工程學院移動通信研究所副所長朱權(quán)副教授說：短信發(fā)送的整個過程是用戶在每臺手機上輸入短信內(nèi)容后發(fā)送到最近的基站，再借助交換網(wǎng)，完成計費后，通過選擇好的路由，到達收信手機所在的基站，最后將信息發(fā)往接收方的手機。

因此，對短信進行監(jiān)控，主要集中在短信發(fā)送到服務站這個環(huán)節(jié)上。但是目前利用技術(shù)監(jiān)控的話，只能識別信號的傳輸質(zhì)量，而無法識別以及過濾信號的內(nèi)容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對巨大的信息發(fā)送量(每天約2億多條)，這也顯然是無法實現(xiàn)的。國外對此也束手無策，只能是在違法信息造成重大影響后再進行追查。

朱教授建議可以通過在源頭上控制手機號碼入網(wǎng)登記，做到一戶一網(wǎng),手機短信發(fā)送后，就會在系統(tǒng)的存儲單元中留下發(fā)送方的手機號碼，再通過查對短信內(nèi)容的記錄文檔，在事后就很容易通過查找發(fā)送方的手機號碼來確定發(fā)送人。但是現(xiàn)在的問題是，近兩年來，廣東已經(jīng)放開了手機號碼入網(wǎng)的登記制度，任何人都可以在任何地方買到不需要身份證明的入網(wǎng)卡。因此即使知道了手機號碼，也無法確認發(fā)送方身 #p#副標題#e#份。這樣就使得目前的移動通信市場異常混亂。

法律還有真空地帶

短信廣告遍布廣州街頭。

在與廣東相鄰的廣西，廣西省通信管理局去年出臺了《移動網(wǎng)短信息服務管理暫行規(guī)定》，要求移動通信短信息業(yè)務經(jīng)營者(包括移動、聯(lián)通、網(wǎng)站等)要采取措施，加強對接入的短信息服務提供者的監(jiān)督管理，嚴防有害短信息從本系統(tǒng)的短信息中心發(fā)出。同時，要求對于疏于防范，致使違法、違規(guī)短信息群發(fā)，造成惡劣影響和嚴重后果的，應負有連帶責任。目前廣東還沒有類似規(guī)定。

但是該規(guī)定一出臺即遭到移動通信業(yè)界的普遍反對。他們認為，用戶有通信自由，移動通信短信息業(yè)務經(jīng)營者無權(quán)對ICP的信息內(nèi)容進行監(jiān)管。有企業(yè)說：我們只負責開通高速公路，但不負責路上跑什么車，監(jiān)督應該是執(zhí)法部門的事。廣東移動和聯(lián)通也表示，他們只是提供網(wǎng)絡和無線信道，不應該對手機用戶本身發(fā)出的短信負責任。有害短信應該由發(fā)出方負責。

對有害短信，國際上許多國家已經(jīng)采取了法律的手段規(guī)范短信息服務，例如歐盟就制定了“保護私人信息數(shù)據(jù)”行為準則，手機用戶不再被動接受垃圾信息。日本、韓國也出臺了相關(guān)制裁手段，以遏制商業(yè)和不健康短信蔓延的勢頭。不過在我國，手機仍處在被動接收短信階段，如何幫助用戶不接收或少接收那些不良短信息，這在法律法規(guī)上還是個真空地帶，值得探討。

短信分類

手機短信息，是一種在移動網(wǎng)絡上傳送簡短信息的無線應用，目前分為三大類。最早出現(xiàn)的是文字短信息，簡稱SMS。這種短信只能發(fā)送文字。世界上第一條文字短信息是1992年，在世界第一大移動通信運營商英國沃達豐的GSM網(wǎng)絡上通過電腦向手機發(fā)送成功的。2000年，一種加強型短信息(簡稱EMS)誕生了，這是一種結(jié)合文字、圖像、鈴聲的短信，很受年青人喜愛。2002年10月1日，中國移動集團率先推出了彩信，這是多媒體短信息，簡稱MMS。MMS能夠自動快速傳送用戶創(chuàng)建的內(nèi)容，除了文字外，可以同時傳送包含圖片、聲音、視頻剪輯等在內(nèi)的多媒體信息。目前能拍照的彩信手機已經(jīng)成為年輕人心中最炫的手機了。

短信發(fā)送五種方式

目前常見的短信息發(fā)送方式有五種。最常用的是手機點對點發(fā)送。即先在手機上進行短信發(fā)送的相應設置，然后輸入短信內(nèi)容，輸入對方號碼后發(fā)送給對方。

短信也可以通過網(wǎng)站發(fā)送，通過各省移動通信公司的網(wǎng)站，或其他ICP向手機發(fā)送短信息，使得網(wǎng)上短信息的發(fā)送變得更為方便、簡單，也更為實惠。借助人工臺發(fā)送也行。如撥打移動通信公司的12580，類似向中文尋呼機用戶發(fā)送信息。

還可以用尋呼軟件發(fā)送，目前OICQ支持全國大部分省的移動以及部分地區(qū)聯(lián)通的手機短信功能。隨著電腦的普及，用網(wǎng)上軟件發(fā)送的也不少。用戶連接上互聯(lián)網(wǎng)后不需要進入有關(guān)網(wǎng)站，只要將軟件打開就可通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送手機短信。例如短信發(fā)送大師、短訊精靈等軟件。