副標題#e# 中國手機用戶已有兩億，以手機短信為標志的手機網絡已經頭角崢嶸，有望成為繼網絡之后的“第五媒體”，影響著我們的個人生活和社會生活。但是一些有害信息也有泛濫之勢，就在今年2月，通過短信廣為流傳的“劇毒農藥番禺沉船”和“非典型肺炎是禽流感”等謠言，一度攪得人心惶惶，向監管發起了挑戰。

短信相關法律法規

《中華人民共和國電信條例》

第六條電信網絡和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

第五十七條任何組織或者個人不得利用電信網絡制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息：......危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規禁止的其他內容的......

第六十七條，違反本條例第五十七條規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關、國家安全機關依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

《中華人民共和國互聯網信息服務管理辦法》

第十五條互聯網信息服務提供者不得制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息：……散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

有害短信為害甚烈

據公安部門介紹，目前有害短信息主要有六種：危害國家安全的反動政治信息；虛假詐騙性信息；違法犯罪活動的短信息；網絡傳銷信息；淫穢色情信息；封建迷信信息等。

個案：

謠言短信

番禺劇毒農藥沉船案“劇毒農藥沉船”謠言就是一起典型的利用手機短信傳謠案件。2003年2月12日，廣州番禺區不少群眾收到關于沙灣有艘農藥船沉沒的手機信息，引起部分群眾恐慌，爭相儲備清水，甚至大量購買桶裝純凈水和礦泉水。謠傳在一定程度上影響了番禺正常的生產和生活秩序。

經公安部門查實，近期并無沉船事故發生，更無所謂裝載劇毒農藥的船只沉沒。該謠傳信息是2月12日中午，由某公司番禺分公司的手機信息平臺發出的，傳播該信息的是李某、鐘某等5名人員所為。他們道聽途說沙灣水道有一艘載有農藥的船只沉沒的消息后，未經證實就通過手機短信發送出去，造成了不良的社會影響。李某等人因擾亂公共秩序被依法處罰。

“達菲”涉嫌造謠牟利事件

二、“達菲”涉嫌造謠牟利事件更是危害甚大。2月10日，政府公布流行了非典型肺炎的流行情況。2月11日，各種謠言就大行其道，引起最大恐慌的一個謠言就是“禽流感”：“廣州市正受到一種未知名病毒侵襲……”這一謠言多通過如下的手機短信傳播：最新消息，非典型肺炎已被鑒定為禽流感B—2變異，特效藥為“達菲”，感染才需吃。可吃抗病毒藥預防，不必驚慌，近期不要吃雞肉，不要和雞檔接觸。種種跡象顯示，原本是治療流感的處方藥物“達菲”涉嫌惡意傳播虛假信息，利用謠言導致市民恐慌而拉動銷售、牟取暴利。

詐騙短信

廈門虛假中獎案

據廈門警方近日抓獲的涉嫌手機短信息詐騙的謝某供認，他向全國各地手機用戶發送虛假中獎短信息9000多條，短短10天內便騙得贓款6萬多元。

安溪虛假中獎案2002年3月19日，安溪縣公安局經偵大隊抓獲犯罪嫌疑人黃某，繳獲儲蓄卡一張。經查，黃某自2001年6月以來，化名王建、王杰、文彬，利用手機發出“香港六合彩信息中心透碼部提供六合彩特碼信息”和“廣州或泉州環球通信器材為慶祝用戶超億，從中搖出幸運獎一百名，因無法與中獎者聯系，特發信息通知”等短信息，一旦收到信息者與其聯系，便要求他匯200—300元郵費或所得稅到建行一名叫李府忠的戶頭上。至案發，該戶頭已存入人民幣5000多元。

有害短信炮制揭秘

據通信業專業人士解釋，像“六合彩”短信、謠言短信等的炮制都不難。其中多數是通過網站群發出來的，路徑是：非法集團→網站→運營商(移動通信企業短信息中心)→手機用戶。也有的不法分子，買一個不用登記身份資料的儲值卡號碼，通過手機連接一塊集成電路板，每兩三秒鐘自動發送一條短信息，一天就可以發三四萬條之多。

由于目前我國用戶的手機接收短信是無法選擇，處于被動接收狀態。每個城市的手機號碼段是已分配好，有一定規律性，手短信息發送者只要根據每個城市的號碼段，進行隨機組合后群發，一次性可發上萬條。

網絡商 部分過濾加強監控

不論手機短信息通過什么方式發送，都要經過移動通信運營商的短信網關才能到達對方手機上。因而國內不少消費者、專家都曾提議：由中國移動、中國聯通設置安全警戒線，對每條手機短信的內容進行過濾，消除或減少有害短信息。

廣東移動和廣東聯通有關人士介紹，去年底以來，這兩家移動網絡運營商都加大了對短信的監控力度。一是對短信流量突然增多，數量超乎尋常的手機或平臺的短信內容進行抽檢，防止其傳播有害信息。其二，兩公司都啟用了信令監測系統，如果發現可能是危及國家安全、有重大欺詐嫌疑、有關違法犯罪活動的、網絡傳銷信息等的，比如說有“六合彩、賭球”等字眼的，就會將其翻譯成文字，進行人工判別，如果確實是危及國家安全、或有重大欺詐嫌疑等違法犯罪活動的短信息，監測人員就會通過24小時熱線及時向公安部門報告，并刪除該短信。

配合公檢法調查

移動和聯通有關人士表示，如果有關短信的案子或者公檢法需要進行相關調查，移動和聯通都會積極配合。從技術上來說，他們可以提供短信的內容、發送的時間、手機號碼及其屬于哪個本地網，還可以對當時手機的位置進行定位，定位的精確度可以達到500米以內。

全部過濾不現實

移動、聯通人士表示，如果要對全部短信的內容都一一翻譯、過濾，不是技術上做不到，而是成本太高。首先需要大量的人手和設備；其次短信傳送時效會大大延遲，有違短信快捷傳送信息的本義。也有法律界人士表示，全部過濾侵犯了通信用戶、尤其是那些正常發送無害短信的用戶的通信自由，目前還得不到國家法律的支持。

政府部門 管住網站信息源

作為通信行業主管部門，廣東省通信管理局也負責管理手機短信息。該局信息安全處處長肖江表示，通信管理局將著眼于通信業健康發展，嚴格按照有關法律法規處理相關問題。

針對2月份幾次短信風波，肖江表示，網站內容是手機短信的一個信息來源，另外很多網站和移動運營商簽有合約，部分短信是通過網站發出去的。網站上如果有不真實的信息甚至謠言會產生負面影響，作為廣東互聯網信息服務商(ICP)的主管部門，該局最近再次專門要求網站要依據《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國互聯網信息服務管理辦法》等有關規定運作，加強內容監管，盡量報道主流媒體的有關新聞，不要提供有害的信息。如果發現有害信息，尤其是在BBS上的，要及時刪除，并向有關的主要部門匯報。

監管短信有法可依

肖江介紹說，通信管理局和公安廳及其他政府部門平時都保持聯系，共同依法打擊短信犯罪。關于打擊短信犯罪，我國制定了明確的法律法規。

他希望網站、移動運營商，包括政府主管部門從此次事件吸取一些有益的經驗。

專家建議手機入網登記監控短信

華南理工大學電子與信息工程學院移動通信研究所副所長朱權副教授說：短信發送的整個過程是用戶在每臺手機上輸入短信內容后發送到最近的基站，再借助交換網，完成計費后，通過選擇好的路由，到達收信手機所在的基站，最后將信息發往接收方的手機。

因此，對短信進行監控，主要集中在短信發送到服務站這個環節上。但是目前利用技術監控的話，只能識別信號的傳輸質量，而無法識別以及過濾信號的內容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對巨大的信息發送量(每天約2億多條)，這也顯然是無法實現的。國外對此也束手無策，只能是在違法信息造成重大影響后再進行追查。

朱教授建議可以通過在源頭上控制手機號碼入網登記，做到一戶一網,手機短信發送后，就會在系統的存儲單元中留下發送方的手機號碼，再通過查對短信內容的記錄文檔，在事后就很容易通過查找發送方的手機號碼來確定發送人。但是現在的問題是，近兩年來，廣東已經放開了手機號碼入網的登記制度，任何人都可以在任何地方買到不需要身份證明的入網卡。因此即使知道了手機號碼，也無法確認發送方身 #p#副標題#e#份。這樣就使得目前的移動通信市場異常混亂。

法律還有真空地帶

短信廣告遍布廣州街頭。

在與廣東相鄰的廣西，廣西省通信管理局去年出臺了《移動網短信息服務管理暫行規定》，要求移動通信短信息業務經營者(包括移動、聯通、網站等)要采取措施，加強對接入的短信息服務提供者的監督管理，嚴防有害短信息從本系統的短信息中心發出。同時，要求對于疏于防范，致使違法、違規短信息群發，造成惡劣影響和嚴重后果的，應負有連帶責任。目前廣東還沒有類似規定。

但是該規定一出臺即遭到移動通信業界的普遍反對。他們認為，用戶有通信自由，移動通信短信息業務經營者無權對ICP的信息內容進行監管。有企業說：我們只負責開通高速公路，但不負責路上跑什么車，監督應該是執法部門的事。廣東移動和聯通也表示，他們只是提供網絡和無線信道，不應該對手機用戶本身發出的短信負責任。有害短信應該由發出方負責。

對有害短信，國際上許多國家已經采取了法律的手段規范短信息服務，例如歐盟就制定了“保護私人信息數據”行為準則，手機用戶不再被動接受垃圾信息。日本、韓國也出臺了相關制裁手段，以遏制商業和不健康短信蔓延的勢頭。不過在我國，手機仍處在被動接收短信階段，如何幫助用戶不接收或少接收那些不良短信息，這在法律法規上還是個真空地帶，值得探討。

短信分類

手機短信息，是一種在移動網絡上傳送簡短信息的無線應用，目前分為三大類。最早出現的是文字短信息，簡稱SMS。這種短信只能發送文字。世界上第一條文字短信息是1992年，在世界第一大移動通信運營商英國沃達豐的GSM網絡上通過電腦向手機發送成功的。2000年，一種加強型短信息(簡稱EMS)誕生了，這是一種結合文字、圖像、鈴聲的短信，很受年青人喜愛。2002年10月1日，中國移動集團率先推出了彩信，這是多媒體短信息，簡稱MMS。MMS能夠自動快速傳送用戶創建的內容，除了文字外，可以同時傳送包含圖片、聲音、視頻剪輯等在內的多媒體信息。目前能拍照的彩信手機已經成為年輕人心中最炫的手機了。

短信發送五種方式

目前常見的短信息發送方式有五種。最常用的是手機點對點發送。即先在手機上進行短信發送的相應設置，然后輸入短信內容，輸入對方號碼后發送給對方。

短信也可以通過網站發送，通過各省移動通信公司的網站，或其他ICP向手機發送短信息，使得網上短信息的發送變得更為方便、簡單，也更為實惠。借助人工臺發送也行。如撥打移動通信公司的12580，類似向中文尋呼機用戶發送信息。

還可以用尋呼軟件發送，目前OICQ支持全國大部分省的移動以及部分地區聯通的手機短信功能。隨著電腦的普及，用網上軟件發送的也不少。用戶連接上互聯網后不需要進入有關網站，只要將軟件打開就可通過互聯網發送手機短信。例如短信發送大師、短訊精靈等軟件。